Отправлено: 06.08.13 14:26. Заголовок: Информационно-аналитический обзор об итогах работы Комиссии по организации государственной и иной сл

Информационно-аналитический обзор
об итогах работы Комиссии по организации государственной и иной
службы российского казачества Совета при Президенте Российской
Федерации по делам казачества в первом полугодии 2013 года
В первом полугодии 2013 года деятельность Комиссии по организации государственной и иной службы российского казачества Совета при Президенте Российской Федерации по делам казачества (далее - Комиссия) была направлена на реализацию федерального законодательства, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также иных нормативных актов по вопросам казачества, выполнение решений Совета при Президенте Российской Федерации по делам казачества.
Работа Комиссии и входящих в ее состав рабочих групп имела плановый характер и строилась на основе разработанного с учетом предложений федеральных органов исполнительной власти плана работы на 2013 год (утвержден 30 апреля 2013 г.), предусматривающего, в том числе, проведение комплексного детального анализа фактического положения дел по вопросам участия казачества в государственной и иной службе.
В соответствии с п. 1.4 протокола заседания Совета при Президенте Российской Федерации по делам казачества от 26 мая 2010 г. Комиссией ежеквартально осуществлялся мониторинг несения государственной и иной службы членами хуторских, станичных, городских, районных (юртовых), окружных (отдельских) и войсковых казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.
11 апреля 2013 года проведено очередное заседание Комиссии, возглавляемой первым заместителем Министра внутренних дел Российской Федерации генерал-лейтенантом полиции А.В. Горовым по итогам работы за 2012 год.
В настоящее время количество членов казачьих обществ, внесенных в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, составляет свыше 450 тыс. чел., в том числе привлеченных к военной службе - около 6,0 тыс. чел., к государственной гражданской службе - порядка 4,0 тыс. чел. (в том числе к муниципальной службе - свыше 2,0 тыс. чел.), к правоохранительной службе - свыше 5,0 тыс. чел., к иной службе - более 12,3 тыс. чел. и взявших на себя обязательства по несению государственной или иной службы - около 151 тыс. чел.

Организация государственной и иной службы российского казачества в первом полугодии 2013 года
по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации:
В настоящее время казаки несут государственную службу или оказывают содействие органам внутренних дел в 66 субъектах Российской Федерации.
Наиболее востребованными формами взаимодействия органов внутренних дел с казачьими формированиями при обеспечении охраны общественного порядка являются:
совместное несение патрульно-постовой службы на улицах и в общественных местах;
осуществление профилактических мероприятий совместно с участковыми уполномоченными и инспекторами по делам несовершеннолетних;
участие в охране общественного порядка при проведении культурно-массовых и общественно-политических мероприятий;
выявление и пресечение преступлений в сфере природоохранной деятельности.
В соответствии с п. 8 планом работы Комиссии на 2013 год, в целях
осуществления контроля, изучения опыта и оказания практической помощи территориальным органам МВД России в вопросах их взаимодействиях с казачьими обществами по организации несения государственной и иной службы представителями российского казачества осуществлены целевые выезды: в ГУ МВД России по Краснодарскому краю с 23 по 27 апреля 2013 года; в ГУ МВД России по Саратовской области с 21 по 25 мая 2013 года; в МВД по Республике Алтай с 24 по 28 июня 2013 года.
Во исполнение п. 7 плана работы Комиссии подготовлен и направлен в Совет при Президенте Российской Федерации по делам казачества, постоянные окружные комиссии Совета при Президенте Российской Федерации по делам казачества, атаманам войсковых казачьих обществ информационно-аналитический обзор по итогам работы Комиссии за 2012 год (исх. № 12/10150 от 27.03.2013 года).
Учитывая активную работу по привлечению казаков к мероприятиям по охране общественного порядка в Краснодарском крае, опыт взаимодействия органов государственной власти Краснодарского края и Кубанского войскового казачьего общества по организации государственной и иной службы российского казачества был обобщен и направлен высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации, окружным комиссиям по федеральным округам по делам казачества и атаманам войсковых казачьих обществ (исх. № 1/6009 от 27.06.2013).
Одной из новых форм сотрудничества органов внутренних дел и представителей казачества стало совместное несение службы по охране общественного порядка с участковыми уполномоченными полиции и их участие в проведении профилактических мероприятий с инспекторами по делам несовершеннолетних.
Так, совместно с участковыми уполномоченными полиции раскрыто 777 преступлений, выявлено 14099 административных правонарушений, задержано 9852 правонарушителя и 527 чел., совершивших преступления.
При участии казаков проведено 1348 совместных мероприятий с инспекторами по делам несовершеннолетних, из них 2603, направленных на выявление нарушений регионального законодательства, принятого в рамках реализации Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации».
В первом полугодии 2013 года выявлено 974 правонарушения, совершенных несовершеннолетними и 234 правонарушения, совершенных в отношении несовершеннолетних. В целях исправления за 457 несовершеннолетними, состоящими на профилактическом учете, в качестве шефов были закреплены реестровые казаки. В отчетном периоде 62 несовершеннолетних было снято с учета по исправлению.
В целях поддержки и формирования экономических основ развития казачьего движения постановлением Правительства Российской Федерации от 27.09.2011 № 787 «О внесении изменений в Правила предоставления права учреждения частной охранной организации юридическим лицом, осуществляющим иную деятельность, кроме охранной» войсковым казачьим обществам предоставлено право учреждения частной охранной организации.
Функция по реализации указанного постановления Правительства Российской Федерации возложена на МВД России.
Порядок подготовки документов для внесения в МВД России изложен в подготовленных методических рекомендациях по механизму создания войсковыми казачьими обществами частных охранных организаций (переданы для использования в работе представителям ВКО на заседании Совета при Президенте Российской Федерации по делам казачества от 22.11.2011 г. в г. Екатеринбург).
Представителям казачьих войск доведена информация о порядке лицензирования частных охранных организаций в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Разъяснены лицензионные требования по видам охранной деятельности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», доведен порядок обучения и лицензирования работников частных охранных организаций. 17 октября 2012 г. на встрече с атаманами заместитель начальника ГУОООП МВД России генерал-майор полиции Л.В. Веденов провел семинар, на котором был рассмотрен механизм создания таких организаций.

по линии Федеральной службы безопасности Российской Федерации:

В истекшем периоде 2013 года деятельность рабочей группы была сосредоточена на организации и выполнении решений Совета при Президенте Российской Федерации по делам казачества от 6 марта 2013 г. (далее - Совет).
С этой целью в пограничные органы ФСБ России было направлено соответствующее распоряжение, в котором доведены решения Совета, поставлены задачи по совершенствованию взаимодействия с казачьими обществами в сфере защиты государственной границы Российской Федерации.
В ходе реализации указанного распоряжения должностными лицами пограничных органов организовано изучение Стратегии государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества до 2020 года.
Проанализировано состояние работы по привлечению членов казачьих обществ к защите государственной границы в 2012 году, и определены приоритетные направления по её совершенствованию в 2013 году.
Изучается положительный опыт территориальных органов исполнительной власти (МВД, МЧС, Госсельхознадзор, Федеральное агентство лесного хозяйства и др.) по привлечению казаков к решению правоохранительных задач, а также возможность его внедрения в практику привлечения членов казачьих обществ к защите государственной границы.
В ходе выездов в пограничные управления ФСБ России по Приморскому краю и Челябинской области изучена организация работы с казачьими обществами.
Продолжает осуществляться мониторинг структуры казачьих обществ, их количественного состава и мест дислокации, а также количества членов казачьих обществ, взявших обязательство по защите государственной границы.
В отчетном периоде пограничными органами с казачьими обществами различных уровней было заключено 16 договоров (соглашений).
В связи со структурными изменениями в казачьих обществах осуществляется корректировка, указанных договоров с учетом методических рекомендаций Пограничной службы ФСБ России.
По состоянию на 1 июля т.г. пограничными управлениями ФСБ России по РСО-Алания, по Омской, Калининградской, Курганской и Тюменской, Белгородской и Воронежским областям представлены договора с казачьими обществами, заключенные в 2013 году.
В результате проведенных встреч, бесед с членами казачьих обществ Забайкальского войскового казачьего общества установлено, что члены станичных казачьих обществ готовы участвовать в защите государственной границы, только за материальное вознаграждение.
В проводимых пограничными органами управленческих учениях и тренировках, стали принимать участие представители органов управления казачьих обществ.
До настоящего времени количество добровольных народных дружин, состоящих из членов казачьих обществ, изменений не претерпело (126 народных дружин - 1602 казака).
Продолжается работа по оказанию помощи 42 военно-патриотическим клубам (1794 участника), 72 кадетским лицейским классам (1741 учащийся), 462 отрядам юных друзей пограничника (7416 участников).
В средствах массовой информации приграничных субъектов Российской Федерации организовано освещение участия членов казачьих обществ в защите государственной границы.

по линии Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков:
Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и ее территориальные органы при организации мероприятий, направленных на профилактику немедицинского потребления наркотиков, особенно среди подростков и молодежи, проводят поступательную работу по вовлечению потенциала гражданского общества и его различных объединений в антинаркотическую работу.
ФСКН России поддерживает различные организации и общественные объединения, осуществляющие духовно-нравственное и физическое воспитание детей, подростков и молодежи, пропагандирующие здоровый образ жизни и занятия спортом.
Опыт российского казачества по организации военно-патриотического воспитания молодежи, возрождению его духовных и культурных традиций востребован органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Практика свидетельствует, что его распространение среди подрастающего поколения способствует выполнению задачи по ранней профилактике наркомании - выработке у детей, подростков и молодежи «антинаркотического иммунитета».
Практически все казачьи общества принимают участие в антинаркотических мероприятиях, в том числе по пропаганде здорового образа жизни и патриотическому воспитанию детей и подростков.
В этой связи ФСКН России относит организацию взаимодействия с казачьими обществами к одному из значимых направлений своей деятельности.
В первом полугодии 2013 года территориальные органы ФСКН России осуществляли взаимодействие более чем со 150 казачьими обществами, основой которого являются соответствующие соглашения и планы о сотрудничестве в сфере профилактики наркомании, патриотического воспитания и пропаганды здорового образа жизни.
На основании указанных документов казачьи общества привлекаются к проведению различных профилактических операций, таких как «Сообщи, где торгуют смертью», антинаркотических мероприятий, приуроченных к Международному дню борьбы с наркоманией, спортивных мероприятий под девизами «Здоровое сердце», «Живи ярко и стильно без наркотиков», «Молодежь против наркотиков» и т.д.
Необходимо отметить, что во всех казачьих кадетских корпусах на плановой основе организована работа совместно с сотрудниками наркоконтроля с привлечением профильных специалистов (психологов, наркологов) по первичной профилактике наркозависимости.
Также проводится активная работа по укреплению взаимодействия казачьих обществ и военно-патриотических клубов, с привлечением которых в образовательных учреждениях проводятся «Уроки мужества», военно-полевые лагеря и сборы, семинары патриотической тематики.
Представители казачества принимают активное участие в мероприятиях по выявлению и уничтожению дикорастущих наркосодержащих растений.
Совместно с казаками организуется и проводится работа среди землевладельцев и землепользователей по разъяснению им ответственности за уклонение от обязанности по уничтожению дикорастущих наркосодержащих растений и за участие в незаконном культивировании наркосодержащих растений.
В целом анализ взаимодействия территориальных органов ФСКН России и казачьих обществ в первом полугодии 2013 года в антинаркотической сфере свидетельствует об активизации и перспективности его дальнейшего развития.
по линии Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий:
В первом полугодии 2013 года продолжалась разработка планов мероприятий по взаимодействию с казачеством, заключению соглашений о взаимодействии Главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и Войсковых казачьих обществ, направленных на проведение единой политики по вопросам участия казаков в мероприятиях по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах.
По состоянию на 1 июля 2013 года заключено 62 соглашения, 6 проектов соглашений находятся в стадии рассмотрения.
Организуется работа по включению в установленном порядке казачьих формирований в перечни сил и средств постоянной готовности территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В проведении штабных тренировок комиссиями по чрезвычайным ситуациям муниципальных образований принимают активное участие атаманы казачьих обществ.
В целях более активного привлечения казачества к решению задач по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечению пожарной безопасности и безопасности на водных объектах в состав Общественных советов при региональных центрах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий с 2012 года включены представители от войсковых казачьих обществ.
На территории Кемеровской области создано и действует 8 казачьих отрядов добровольной пожарной охраны, численностью 117 человек, отряды обеспечены единой формой одежды и противопожарным инвентарем. На базе отрядов федеральной противопожарной службы проводится обучение добровольцев.
На территории Тюменской области в добровольных пожарных состоит 100 казаков Ярковского казачьего округа.
В Тюменской области совместным приказом государственного учреждения 8 отряд федеральной противопожарной службы по Тюменской области и некоммерческой организацией Тобольское станичное казачье общество, закреплено 27 улиц города Тобольска для проведения профилактической работы в частном жилом секторе.
На территории Ямало-Ненецкого автономного округа в период с 9 января 2013 года и по настоящее время проводится операция «Дети» направленная на профилактику гибели и травм детей на пожарах, куда также привлечены казачьи общества.
На территории округа в настоящее время действуют 17 кадетских казачьих классов на базе 8 средне-образовательных школ, общей численностью в количестве 352 обучающихся.
За время сотрудничества с казачьими формированиями, казаки зарекомендовали себя с положительной стороны, ответственно относятся к поставленным задачам, в некоторых вопросах являются профессионалами, а это
знание реки, территорий, схем таежных маршрутов и готовы в любое время оказать помощь.
Кроме того, информация о деятельности Комиссии и рабочих групп размещается на официальном интернет-сайте МВД России в разделе «Координационные и совещательные органы» (подраздел «Комиссия по организации государственной и иной службы российского казачества Совета при Президенте Российской Федерации по делам казачества»), официальных интернет-сайтах федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов на региональном уровне.

Секретарь Комиссии Л.В. Веденов